北胡部落再往北大約一千里，這里是草原上最大的三個部落之一，呼延部落的地盤。
這段時間北燕在草原上的所作所為，草原諸部都已人盡皆知。
聽到北燕這個名字，這些大一點的草原部落立即想起幾十年前那個中土王朝，大燕。
他們不止一次跟大燕打過交道，但不管哪一次，他們都是吃虧的那一方。
后來大燕被滅，中土換上了一個更加強大的皇朝，他們這些草原上的大部落便往里搬遷，盡量遠離這個龐大的皇朝。
只是沒想到，就算他們往里走了這么遠，竟然還是被追過來了。
而且還是被一個早就被滅了的王朝追了上來。
呼延部落的人已經退無可退。
他們已經派出使者向其他兩個部落求援，但讓他們想不到的是，與他們同為草原三大部落之一的神鷹部落竟然反水了，站到了北燕那一方。
呼延部落只能跟另外一個三大部落之一的天山部落聯合，在草原上與北燕和神鷹部落周旋。
半年時間，從望南城往北一千里，東西至少三千里的草原，都已經被北燕占領。
北燕北征的腳步也終于放緩了下來。
而接下來北燕做的事更是震動天下。
第二年開春，北燕竟在呼延部落眼皮子底下大興土木，在原本神鷹部落大營的基礎上，修建起了一座巨城，名為上都城。
神鷹部落的大營與其他兩大部落不同。
神鷹部落的大營罕見的修建有許多房舍和宮殿。
更是有四面高十余丈的城墻圍著。
當初呼延部落和天山部落還嘲笑過神鷹部落，在草原上修建這種規模的大城，完全就是得不償失。
因為草原上的人從來都是居無定所，他們一生都在草原上，追逐著水草而不斷遷徙。
修建大城，就注定無法追逐水草，無法追逐水草，又如何放牧？族民們吃什么？
但現在他們明白了，神鷹部落說不定早就已經歸順了北燕。
這座城也并非是為神鷹部落而建，而是為了今天，為了北燕打下草原的地盤而建。
而且有這座城在，就算呼延部落騎兵再強，也難以跨過去。
到了夏季，草原上不再嚴寒。
六月十三，北燕上都城內那座威嚴的宮殿前，一位身著明黃龍袍的宇文清，祭告天地，昭告天下，于草原立國，國號北燕，是為光武元年。
遠在千里之外的大周朝廷第一時間知道了這個消息。
也猜到了這是當初六國之一的燕國余孽所建立的國度。
朝堂之上，立即有武將請戰。
有武將請戰，自然就有文臣唱反調。
大周建國才十年，那些功勛卓著的武將好不容易風頭涼了些，如果此時再讓他們北上去滅了新建立的北燕，打下北方草原那一大片廣袤的疆域，這大周朝堂之內便再無文官的立足之地了。
在這一點考慮的基礎上，再加上其他的一些因素，文官集團的反對之聲尤為激烈。
朝堂內，更是吵得不可開交。
龍椅上的大周天子淡定的看著下面吵成一團的朝臣，有些頭疼。
他轉頭看了眼站在皇子隊伍中最不顯眼的六皇子蕭承平，問道：
“你們幾個，可有什么看法？”
幾位皇子面面相覷，心中雖有思量，但卻都不想做這個出頭鳥。
唯有二皇子蕭承啟站了出來，義正言辭道：
“父皇，兒臣以為，若放任北燕不管，必定會養虎為患。燕國余孽賊心不死，勢必會覬覦我中土九州，現在他才剛剛立國，國力空虛，且北方還有兩個部落牽制，如果此時出兵，必定能一舉滅掉北燕，永絕后患。”
天子微微點頭，輕聲說了句。
“養虎為患？”
說這句話的時候，他的目光瞥向那一群武將所在的位置。
兵部尚書趙佺是朝堂上少有的能有座位的官員，但此時他卻一直低著頭，從始至終都不曾參與武將和文官之間的爭執。
二皇子蕭承啟的話立即引起武將們的一片贊譽，一個個紛紛夸贊他目光長遠，有先見之明。
等他說完，文官之中立即有人站了出來，朗聲道：
“二殿下此言差矣，我大周雖立國十載，但戰國數百年留下來的瘡痍仍未磨平，此時若再起戰事，天下百姓勢必會怨聲載道，此為其一。
其二，大周建國曾立下國策，減賦十年，今年正好是最后一年，這十年減賦，大周國庫始終不得充盈，若一旦開戰，勢必會壓力巨大。
若此時增加稅收幅度太大以此來支撐大軍，勢必會引起反彈，到時候國內說不定會打亂，反而得不償失。
其三，北方草原乃是苦寒之地，此時出兵，一來正好會遇上冬季，是草原最寒冷的時候，二來我方將士不適應草原氣候，到時候勢必會被對方有機可乘。
由此可見，絕不可貿然出兵。”
此人洋洋灑灑說了一大堆，文官集團中的人立即連連稱贊。
二皇子怒目而視，怒罵道：
“愚蠢，兵貴神速，放任北燕多過一天，他們的實力就會多強大一分，這樣下去遲早要成為我大周的心腹大患。”
......
雙方再次吵了起來。
蕭承平一臉淡定的看著這一幕，絲毫沒有插嘴的打算。
他眼角的余光瞥了眼龍以上的天子，又看了眼底下那些朝臣，心中不禁暗笑。
這些人吵來吵去都沒有吵到這件事核心。
或者說，他們只是站在自身的立場，站在一個臣子的立場去看待北燕立國。
但蕭承平相信，如果站在天子的立場，想法必定會截然不同。
天子考慮的絕對不只是北燕立國之后的得失。
除此之外，他勢必要考慮更多的東西，比如朝堂制衡。
在這位天子的心目中，如今最重要的是什么？
兩個字。
平穩。
他滅六國，結束了戰國之亂，一統天下九州，已經建立了千古萬世第一豐功偉業。
再多一個可有可無的草原對于他來說只不過是錦上添花。
但是朝堂穩定，各方勢力相互制衡，讓大周在他之后傳承千秋萬代，卻是他最在意的。
所以蕭承平知道，這些人吵得再厲害也只是徒勞。
這位天子心中早就有了決斷。
果然，天子退朝之前還是說出了那四個字。
“暫不出兵。”