內閣，議事堂內。
巨大的北疆及沿海沙盤旁，又新添了一幅更為精細的倭國諸島地圖及周邊海域模型。
葉凡站在主位，兵部尚書、侍郎，大都督府幾位都督同知、僉事，以及戶部、工部相關堂官圍聚四周，目光緊緊鎖定在那片懸于海外的島鏈之上。
“靖海侯與平江伯的船隊已然出發，首要目標是肅清航道，與琉球等國接洽駐軍。”
“然此役之最終目標，諸公皆知——”
葉凡的聲音不高，卻帶著金石般的鏗鏘。
他的手指重重落在代表倭國本州島的位置！
“乃在彼處，根除倭患之源！”
兵部尚書沉聲道：“首輔大人，水師戰力，剿滅流竄海盜當無問題，然若要跨海遠征，登陸作戰，攻滅一國……”
“倭國雖蕞爾小邦，然其境內山川崎嶇，民風悍野，各地大名割據，恐非易事。”
“且跨海補給線漫長，風險不小。”
一位都督同知接口：“確需周密謀劃。”
“登陸地點，進軍路線，后續糧草軍械補給，皆需反復推演。”
“末將以為，可先以強大水師封鎖其沿海，斷其外援與海上逃路，再擇其防御薄弱之處，如九州、四國等地，多點登陸，逐步向內陸推進，分化瓦解其各大名。”
葉凡點頭：“軍事方略，由大都督府會同水師將領詳細擬定，務必穩扎穩打，減少傷亡。”
“今日召諸公前來，更要議定的是，戰后，如何處置這片土地？”
他環視眾人，目光炯炯。
此言一出，議事堂內頓時響起一陣低低的吸氣聲！
雖然太上皇早有滅國之言，新帝亦已下旨。
但具體到將海外異族之地直接變為大明行省，這步子邁得不可謂不大。
工部一位侍郎率先提出疑慮：“首輔大人，倭島與中土隔海相望，風濤險惡，往來不便。”
“若派遣流官治理，政令傳達，物資轉運，人員往來，皆成本巨大，且極易因海路中斷而失去控制。”
“歷代中原王朝，對于隔海之地，多為羈縻，直接設郡縣者極少，蓋因治理太難。”
戶部官員也皺眉道：“且此地經戰亂，必然殘破，短期之內非但不能為朝廷提供賦稅，反而需要大量錢糧投入以安撫地方，恢復生產。”
“長期駐軍、設官、移民，皆是吞金之獸，國庫恐難長期支撐。”
這些擔憂都很實際。
跨海統治的成本和風險，遠超路上邊疆。
葉凡卻似乎早有預料，他走到沙盤旁，指著倭島與大明沿海的航道：“海路之險，在于未知與無序。”
“我大明若能建成強大水師，常備巡航，保障航道安全，則海路便非天塹，反成通途。”
“至于治理之難……”
他轉身，目光掃過眾人，語氣斬釘截鐵：“難，才更需下定決心，建立制度，一勞永逸！”
“對此地，我意實行‘五年流官制’！”
“五年流官制？”
眾人側目。
“正是。”
葉凡解釋道，“朝廷委派總督、巡撫及各級官吏，前往倭島行省任職，任期一律定為五年。”
“五年期滿，必須調回本土，或轉任他處，絕不可連任，更不可在當地置產安家！”
“此舉，可最大程度避免官員與地方勢力勾結，坐大成患。”
“同時，”
他補充道：“設常駐按察使司，專司監察當地官吏、駐軍，直奏朝廷！”
“另……可遣錦衣衛精干人員，以各種身份暗中潛伏，密查地方民情與官吏動向，防患于未然。”
聽到“錦衣衛”三字，幾位武將神色一凜，文官們也是心頭微震！
這幾乎是雙管齊下，明暗結合。
要將可能的分離傾向扼殺在搖籃里。
“至于駐軍，”
葉凡繼續道：“倭島駐軍，不需多，但需精！”
“其主要職責有三。”
“一，鎮壓地方可能出現的反抗。”
“二，協助水師維護附近海域安全。”
“三，亦是監視地方官府，與按察使司，暗中的錦衣衛形成制衡。”
“兵權必須牢牢掌握在朝廷指派的將領手中，且將領任期亦不可過長，需定期輪換。”
“絕不能讓任何人在此地培植起足以威脅朝廷的私人武力！”
他的目光再次落在地圖上，仿佛穿透了紙張，看到了更遠的未來：“此地，非僅是消除倭患的戰場，更應成為我大明的寶庫與跳板！”
“其一，此地多銀礦、硫磺等物，可組織人力有序開采，補充國庫，或用于火器制造。”
“其二，此地百姓，經教化同化之后，可移為大明子民，充實戶口。”
“朝廷也可出臺政策，鼓勵福建、浙江、南直隸等沿海地狹人稠之處百姓，遷徙至倭島，給予田宅，減免賦稅，加速其地與我中原融合。”
“其三，也是最重要的一點，”
“占據此地，我大明在東海的戰略態勢將徹底改觀！”
“以此為前進基地，我水師可更便捷地巡弋整個東海，近則可監控朝鮮、遼東，東出可探索更廣闊的太平洋，南下可威懾琉球、呂宋、蘇祿、合貓里乃至更遠的南洋諸國！”
“此地，將是我大明水師眺望世界，走向深藍的最重要跳板！”
“其戰略價值，遠超一時之治理耗費！”
一番話，從軍事、政治、經濟、戰略多個層面，勾勒出一幅將海外之地徹底消化，并轉化為自身力量與優勢的宏大藍圖。
雖然其中困難重重，風險不小。
但那份氣魄與遠見，卻讓在場諸人，尤其是那些心懷開疆拓土之志的武將們，聽得心潮澎湃！！
兵部尚書深吸一口氣，拱手道：“首輔大人深謀遠慮，下官佩服！”
“若真能如此經營，倭島非但不是負擔，反將成為我大明雄踞東海，經略萬里海疆的基石！”
“然此策施行，千頭萬緒，細節至關重要。”
葉凡最后總結道：“今日之后，請兵部、大都督府完善軍事方略。”
“戶部、工部測算錢糧物資，移民所需。”
“吏部、都察院擬定流官選拔、考核、監察章程。”
“各部通力合作，盡快拿出詳實可行的總體方略，呈報陛下御覽！”
“下官等遵命！”