和方以智一番長談,讓朱由榔對基層工作有了新的理解。
這個(gè)世界不光有朝堂廟算,軍事謀略,千千萬萬的平民百姓、販夫走卒,才是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
這半年在安南成功攪局,有很大的運(yùn)氣成分。如果不是鄭、武、莫、阮四家各懷鬼胎,讓自己找到機(jī)會,失敗的恐怕會是自己。
他決心把基層好好整理一遍,打造一個(gè)穩(wěn)定的基本盤。他的目光很快轉(zhuǎn)移到巡檢司、稅課局和河泊所這三個(gè)縣屬機(jī)構(gòu)上,這些都是之前沒有關(guān)注過的部門。
巡檢司始于五代,最初只是隸屬于州縣的小型派出機(jī)構(gòu),多設(shè)置在關(guān)津、要沖之處,用以盤查行人,緝拿奸細(xì),緝捕盜匪等。
明朝在此基礎(chǔ)上,又逐步增加了督興工程,代征稅收,稽查走私等功能,儼然已是個(gè)小型縣衙。有些巡檢司甚至要派出通判這樣的六品官去坐鎮(zhèn)。
按朱由榔的理解,巡檢司是集治安、稅務(wù)、緝私、反間諜于一身的執(zhí)法機(jī)構(gòu),又掌管民政、稅收、教化,全力大的嚇人。
如果真的有這個(gè)需要,不如直接設(shè)立縣衙算了。
在朝廷統(tǒng)治序列中,這個(gè)機(jī)構(gòu)的等級又低得可憐,主官品級僅為從九品。
巡檢官以下,屬員胥吏都沒有朝廷俸祿,以勒索行人行商,收保護(hù)費(fèi)維持運(yùn)作。
品級低不要緊,巡檢官還沒有升遷途徑。
巡檢司屬于軍事系統(tǒng)還是行政系統(tǒng),歷來就有不同說法,一般被認(rèn)為是軍事系統(tǒng)。
但巡檢不太可能升任為領(lǐng)兵將帥,更難以升任為主簿、知縣這樣的文官,所以一旦坐上巡檢的位置,仕途基本走到頭了。
這樣的生態(tài)只會導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果,內(nèi)部腐敗不堪,毫無進(jìn)取之心,對外極盡盤剝之能。本應(yīng)維護(hù)社會穩(wěn)定的機(jī)器,最后成為地方惡霸魚肉百姓的工具。
朱由榔將原巡檢司的職能剝離掉一部分,不再處理民政和稅收的工作,僅保留巡查緝捕、稽私反間的功能。
巡檢司也不再直接聽命于縣衙,改為接受巡檢總局領(lǐng)導(dǎo)。從捕快到總巡檢,都由朝廷支付俸祿,儼然一個(gè)新的錦衣衛(wèi)。
兩府共有十七個(gè)巡檢司,幾乎都在交通要道,渡口、海口。現(xiàn)在這些主官和胥吏都跑了個(gè)精光,正好省下清洗這一步,另開爐灶,重頭再來。
安沛戰(zhàn)役的戰(zhàn)斗過程非常激烈,除了當(dāng)場陣亡的千余人,還有兩千多人負(fù)傷。
有些輕傷員得到救治,已經(jīng)回到隊(duì)伍,還有一些士兵落下殘疾,不再適合隨軍戰(zhàn)斗。
理論上來說,明軍現(xiàn)在是募兵制,殘疾士兵可以隨時(shí)辭退,沒有任何保障。
實(shí)踐中,只要士兵還能走得動,一般都不會被隨意舍棄。隨意舍棄士兵,太傷士氣了。但這些士兵的待遇會越來越低,在軍紀(jì)不好的部隊(duì),殘疾士兵可能會被同袍欺負(fù)得生不如死。
朱由榔早就想過退役制度,給殘疾士兵一個(gè)好的出路。這樣既可以擠掉部隊(duì)水份,減輕后勤負(fù)擔(dān),又能提高士氣,讓士兵們在戰(zhàn)斗中更勇敢。
巡檢司就是很好的去處。殘疾士兵只是戰(zhàn)斗能力下降,經(jīng)驗(yàn)還是很豐富的,用這些人為骨干,訓(xùn)練一批精銳捕快,對付盜匪綽綽有余。
他很快在各營挑選出數(shù)百名合適的人選,組成十七個(gè)隊(duì)伍,由殘疾的千總、把總率領(lǐng),到各巡檢司上任。
他們不但領(lǐng)著和以前一樣的軍餉,還擁有正式的朝廷官職。一個(gè)正八品的巡檢官,足夠其他士兵羨慕的。
除了巡檢司,兩府還有十六個(gè)稅課局、七個(gè)河泊所,對商鋪、行商、漁民征稅。加上十七個(gè)巡檢司的職權(quán)分離后,需要增設(shè)的十七個(gè)稅課局,總計(jì)四十個(gè)征稅機(jī)構(gòu)。
大批新晉秀才被派往新增設(shè)或空缺主官的征稅機(jī)構(gòu)任職,品級也從之前的從九品升格為從八品,接受設(shè)在志靈縣的稅課總局領(lǐng)導(dǎo)。
稅課總局掌管稅課分局的人事任免,還設(shè)有好幾個(gè)司。在朱由榔的計(jì)劃里,這幾個(gè)司將會監(jiān)視商貿(mào)動向,收集經(jīng)濟(jì)情報(bào)。只是手里沒有相關(guān)人才,只能暫時(shí)空缺。
巡檢總局和稅課總局的主官由朱由榔直接任命,把準(zhǔn)軍事力量和稅收兩大塊牢牢控制在自己手里。其他次要工作讓縣官們折騰去吧。
軍事方面,除兩個(gè)府城留有五個(gè)千總隊(duì),其他縣城都由退役軍官去練鄉(xiāng)勇,以作警戒之用。現(xiàn)在朱由榔手里還沒有多少錢,不可能維持一支龐大的常駐軍。
隨著時(shí)間推移,志靈縣開始慢慢繁榮起來。云南的貨物現(xiàn)在可以直接運(yùn)抵此地,再通過河流分銷到安南各處。除了云南商人,庸憲的海商也開始向志靈縣靠攏,開設(shè)商鋪和貿(mào)易行。
朱由榔有債必償?shù)膽B(tài)度,給他們留下深刻的印象。連賬都不肯賴的人,信用一定很高,看起來不會做出殺雞取卵的事。
大明皇帝出現(xiàn)在安南沿海的新聞,引起西洋人的強(qiáng)烈興趣。在澳門、馬尼拉、馬六甲、巴達(dá)維亞,到處都有人在談?wù)摯耸隆?/p>
大明到底還能不能重新統(tǒng)治那個(gè)龐大的帝國,是個(gè)重大懸念。大明皇帝對海洋貿(mào)易的開放態(tài)度,也是一個(gè)值得好好討論話題。
以前,西洋人想在大明朝做生意是很困難的。那些死板而又貪婪的官員,讓他們吃盡了苦頭。
澳門就是葡萄牙商人通過欺騙和賄賂明國大官,才好不容易爭取到的落腳點(diǎn)。
其他國家的海商更慘,比如崇禎十一年,英國船長約翰·威德爾率領(lǐng)四條武裝商船,千里迢迢抵達(dá)珠江口,請求在廣州展開貿(mào)易,被當(dāng)時(shí)的廣西巡撫鄭茂華所拒絕。
威德爾無可奈何,花重金賄賂當(dāng)時(shí)的廣州總兵陳謙,偷偷摸摸做了幾天生意,又被勒令停止,趕出珠江口。威德爾惱羞成怒,下令攻擊虎門江防,雙方產(chǎn)生劇烈摩擦。
最后,英國艦隊(duì)被大明水師擊敗,屈辱地離開了中國,再也不敢踏足一步。
清廷也好不到哪里去,對這些西洋來客一直抱著看蠻夷的態(tài)度。幾年前,清廷下令海禁,無數(shù)沿海百姓被強(qiáng)行遷徙到內(nèi)陸,不許出海捕魚謀生,更不許私自和海商貿(mào)易。
西洋商人的心都碎了,只是想購買一些瓷器、絲綢和茶葉,運(yùn)回歐羅巴賺點(diǎn)錢而已,怎會那么難?