尚書臺有令、尚書仆射各一人，尚書六人，左右丞兩人，侍郎三十六人，令史十八人。
除鐘繇入為尚書外，劉備在經過深思熟慮后，決定表賈詡為尚書仆射，又將尚書臺正式脫離少府，并提高尚書臺祿秩。
由原來“令祿秩千石，仆射、尚書祿秩均六百石”改為“令、仆射、尚書與九卿同級，皆祿秩兩千石。”，左右丞、侍郎、令史祿秩皆有對應提升。
對原有的尚書、左右丞、侍郎、令史，也由賈詡、鐘繇二人負責考核上報，或是擢升或是調離。
洛陽官吏中多的是尸位素餐之人及袁氏門生故吏，以及袁氏之外亦想掌權控勢者。
董卓不用雍涼嫡系而以洛陽士人為親信尚書，最終被周毖蒙騙，這是個值得反復深思的警示案例。
劉備如今雖然位高權重，但本質上跟董卓取得權利沒什么區別，都是以武力登上高位，而非士人共舉。
若不用嫡系出任重職，劉備同樣會被蒙騙。
雖然賈詡很想回長安躺平，但尚書仆射作為尚書令的副官，卻是實際上的常務尚書令。
若交給別人，劉備不放心。
而有賈詡為尚書仆射，即便尚書臺混進了別的勢力宵小劉備也不會太擔心。
只要有人威脅到賈詡的生命，外表和氣的賈詡就會轉變為智力突破上限道德降為負數的“毒賈詡”。
賈詡的精明在于知人也自知，知道自己根子不深，需要依托強者才能茍命。
而劉備的寬柔直諒，又讓賈詡深信跟著劉備就算失敗了也不會被“借汝頭一用”。
故而在辭讓不許后，賈詡遂也收起了躺平心思，認真就任尚書仆射。
辭讓，既是想躺平亦是在試探劉備的底線。
若劉備同意了，意味著劉備還有合適的人選；若劉備不同意，意味著賈詡不上就沒人能上。
《道德經》云：知人者智，自知者明，賈詡就是個中翹楚。
有賈詡去處理尚書臺的政務，劉備就能抽出精力來謀劃天下。
天下很亂。
亂到洛陽的朝廷，如今僅僅只能掌控雍州的漢陽郡、右扶風、京兆尹、左馮翊，以及部分掌控河東郡、弘農郡和河南尹，就連靠近洛陽的河內郡都在袁紹手中。
換而言之：董卓自入洛陽掌權后，幾乎就沒建樹。
河東郡是劉備派荀攸去管的，白波賊寇略河東時，劉備還派了張遼去增援。
弘農郡是張溫和黃廣在負責，打壓弘農楊氏還是劉備強行要求的。
剩下的河南尹，還都被各懷鬼胎的大臣掌控。
就這種內憂外患的局面，董卓竟然還有閑心去游宮享樂......
劉備唯有感慨：擺爛的人是不適合位居高位的，尸位素餐只會讓大漢不斷的走向滅亡深淵。
想要讓大漢煥然一新，就必須卷。
不是劉備卷死別人，就是別人卷死劉備。
只有卷，才能卷出一個新的大漢。
大漢積弊多年，不下猛藥是不行的。
故而在上任尚書令的第四日，劉備就表奏了三條法令：
第一條：廢黜奴農、奴工，恢復官籍，不從者從重論處。
第二條：各級官吏需如實上繳贓款，不從者從重論處。
第三條：各縣士民歷年所侵占的田宅需如實交還縣中，租田與他人耕種者需簽訂新契，不從者從重論處。
一聽這三條法令，滿殿百官皆是頭皮發麻，就連剛當皇帝沒多久的劉協亦是驚愕不已。
“尚書令，我以為此舉不妥。此法令若出，天下必然動蕩。”太中大夫楊彪急急出列反對。
讓弘農太守黃廣在弘農打壓楊氏我忍了，你現在竟然要以朝廷的名義頒布法令？
弘農楊氏家大業大，整個弘農最大的豪賊就是楊氏，即便被黃廣打壓了幾個月依舊是弘農最強。
楊氏一族祖輩積累的田宅，楊彪可不管是不是強買強賣的，反正都是族人干的，又不他楊彪干的。
有楊彪帶頭，朝中百官相繼出聲附和。
這三條法令關系到眾人的切身利益，不能不反對。
“太中大夫，其實你更適合去東觀校書，何必非得帶頭呢？”劉備瞥了一眼楊彪，輕笑一聲：“且不說你娶了袁氏女為妻，有與袁術勾結的嫌疑；你去找周毖商議私下之事，我都還沒跟你清算。不如我讓周毖再當殿說一遍？”
楊彪臉色大變。
周毖如今還在獄中，若真當殿對峙，法令或許會取消，可他楊彪必然被論罪。
“尚書令，你誤會了。就事論事，你這三條法令，是真會引起天下動蕩的。”楊彪語氣變緩，沒了方才的激烈。
“所以我才說，太中大夫你更適合去東觀校書，讀書都讀傻了嗎？”劉備語氣一凜，輕喝道：“天下動蕩，跟我這三條法令有什么關系？天下動蕩在前，三條法令在后，誰先誰后，你豈能不知？”
“更何況，這三條法令，雍州各郡早已執行，河東郡和弘農郡也在逐步推行，也就河南尹還沒正式實施，就算會亂，也就亂個河南尹以及半個弘農郡、半個河東郡，何談天下？”
改革就如攻城掠池，雖然不能一蹴而就，但卻能步步為營。
劉備以雍州為基實施新政，而后再入讓荀攸和黃廣在河東郡和弘農郡逐步推行，直到掌握了尚書令的權力后才開始以朝廷名義發布。
一旦利益涉及到重新分配，必然有強烈的反對聲音。
可若只有河南尹以及半個弘農郡、半個河東郡，這個反對聲音是劉備可以控制的。
楊彪登時啞口無言。
眼見沒人反對，百官更急，太仆王允有意拉攏百官，遂也出列反對：“尚書令，這古語有云，治大國如烹小鮮，不可用力太猛，即便要改，也應徐徐圖之。不如先頒布第一條法令，廢黜奴農、奴工，恢復官籍。觀察實施效果后再決定是否頒布第二條和第三條，如何？”
王允的提議很快得到了數十人的擁護。
只要不動錢財和田宅，廢黜奴農、奴工而已，稍微運作一番，就有對應之策。
王允亦是暗暗得意。
改革？
別想一出是一出了，沒人支持的改革就是妄想。
你這三條法令一出，滿殿群臣就沒一個不受損失的。
你以為這是雍州？
這是洛陽！
能入朝為官的，哪個不是州郡大姓豪族?
你還想挖他們的根?
話音剛落，劉備的嘲諷聲就響起：“你一個管車馬和考工的，也懂治大國？”
西漢時，太仆不僅要管皇帝車馬，還要管諸廄和西北六郡的牧師官，負責畜牧業。
東漢時，太仆之下僅保留車府、未央以主管皇帝車馬，諸廄和西北六郡的牧師官職能除去，新增原由少府管的考工，其職務是制作弓弩刀甲等兵器、主織綬及諸雜工。
單論職能，以太仆身份談“治大國如烹小鮮”的確不妥。
然而王允也是當過尚書令的，現在是太仆不等于不懂治大國。
劉備這聲嘲諷，當場就令王允怒火滿腔，陰沉著臉：“尚書令是要與我辯論治國之道嗎？”
“哈哈哈——”劉備大笑道：“太仆說笑了。你可有聽聞善撫琴者會對著牛撫琴嗎？”
“我乃尚書令，執掌諸事，就算要辯論治國之道，也應該與尚書仆射和諸位尚書辯論。與太仆辯論，我是要辯論馬車應該如何擺放還是要辯論弓弩刀甲應該如何儲存？”
“自古術業有專攻，這三條法令乃是我與尚書仆射及諸位尚書共同商議而成，太仆可以提出執行上的困難，我會為太仆答疑。可太仆一開口就要將三條法令否掉兩條，莫非是以為尚書臺諸人，都不如太仆一個管車馬和考工的懂得治國之道？”
被劉備一而再再而三的嘲諷，王允的火氣已經飆升到了極點，若不是打不過劉備，王允都想動手了。
“尚書令，我們談的是國事，你怎敢這般辱我？”王允壓抑著火氣。
“辱你？”劉備笑容一斂：“那我也想問問太仆，你讓我丈人驅車去函谷關時，怎就沒想過是在辱我呢?我這剛娶妻，太仆就刁難我丈人，意欲何為啊？”
王允臉色一變，沒想到劉備竟然在這個時候提及蔡邕，不由氣勢一弱，辯解道：“都是我誤信了周毖，并非有意刁難蔡侍中。”
話音剛落，又見劉備近前一步，仿若一頭狂暴的猛虎盯著王允：“周毖意圖挑唆我與董卓相爭，更故意支走郎中令李儒而令弘農王死于非命，讓漢室成了笑話，此等賊子，誅其三族亦不為過。”
“董卓一介武夫，本就沒什么智慧，會被周毖蠱惑不足為奇；而你王允身為尚書令又自詡有王佐之才，卻連周毖幾句挑唆之言都不能識破。”
“事出之后，董卓自知不能勝任司空引咎辭職，又表舉我為尚書令；而你王允，不好好管你的馬車和考工反省自身過失，竟還敢質疑尚書臺的法令？”
“朝廷就是有你這等迂腐之輩，才令天下動亂不安，連政令都出不了洛陽，你有何面目敢與我辯論治國之道？”
被劉備一陣懟，王允又氣又無奈。
不論有什么理由，輕信周毖挑唆之言這事，王允脫不了干系。
憤懣的甩了甩衣袖，王允回列不再言語。
眼見劉備先懟楊彪后懟王允，余下對三條法令有怨言者紛紛不敢再開口。
比武力比不過，講道理講不過，再去反對那不就是自取其辱嗎？
看著劉備僅僅只講道理就讓百官不再反對，劉協又是一陣羨慕。
身為皇帝，劉協也想如劉備這般能言善辯，讓百官不能反駁。
然而劉協不知道的是，百官并不是不能反駁而是不敢反駁，僅靠嘴皮子是震懾不了百官的，百官畏懼的是劉備不僅能講道理還會講武力。
文武并濟，才能真正威懾不服。
沒了反對，這三條法令也很快通過。
就如劉備所言，亂雖然會亂，但也就亂個河南尹以及半個弘農郡、半個河東郡。
亦或者說，劉備就是拿這三條法令立威的。
若劉備為尚書令后，政令連河南尹、弘農郡和河東郡都實施不了，那今后這關東諸州郡誰又會將劉備當回事？
故而。
不論這三郡士民鬧得有多兇，也不論朝殿百官有多怨，這三條法令都得實施。
河東郡，有十萬戶；弘農郡，有五萬戶；河南尹，有二十萬戶。
若連這三十五萬戶以及隱匿的戶口劉備都震懾不了，那更遑論去威懾天下了。
河南尹，有大量貪腐的官吏和不法的豪賊，打擊貪腐官吏和抑制不法豪賊，不僅有法可依，還能令士庶樂業。
只要堅定的站在庶民的立場，然后拉攏遵紀守法的士民、嚴懲貪腐官吏和不法豪賊，劉備就立于不敗之地。
至于剩下那部分既得利益者，他們敢反，劉備有兵，打一場就能決定誰是大小王了。
因為要集中精力先將河南尹、弘農郡和河東郡改造成跟雍州四郡一樣，劉備沒有去插手關東諸州事務。
就連豫州都沒去理會。
不論是爭天下還是治天下，都需要步步為營。
先將基礎打好，以司隸和雍州為根據地，而后進取天下，才機會讓天下人都服從劉備的規矩。
若是基礎不牢，那劉備這般大刀闊斧的改革就會跟王莽一個下場。
等劉備被群毆死后兩千年，沒準還會流傳出“穿越者劉備”故事。
而現在這個時期，也是劉備打基礎的最好時期。
袁氏同盟解散后，又各懷鬼胎，顧不上劉備。
即便知道劉備的三條法令會引起河南尹、弘農郡和河東郡的豪賊反叛，也最多派幾個人向豪賊許諾，并不會給出實質性的出兵幫助。
而事實也是如此。
袁術在南陽大肆劫掠后，就跑汝南去了，欲跟黃琬分豫州而治。
張邈、袁遺等人回了兗州后，先將矛頭對準了小沛的兗州刺史曹操，以免今后相爭時被曹操踹了后方。
袁紹在得知弘農王死訊后，更是直接找到了鄴城的韓馥，準備勸劉虞應命稱帝。