陳從進(jìn)成婚后，僅僅膩歪了兩日，便將全部的精力投入在媯州的政務(wù)上，陳從進(jìn)提拔錄事參軍陶師琯為刺史別駕，又從原先的六曹參軍中，選人升遷長(zhǎng)史，錄事參軍等職。
陳從進(jìn)也知道這是前任留下來(lái)的隊(duì)伍，不過(guò)奈何陳從進(jìn)自已身邊沒(méi)有什么得力的讀書(shū)人，只能因地制宜，先把架構(gòu)填滿，讓刺史府可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
而負(fù)責(zé)軍事方面的司馬一職，陳從進(jìn)想了想，最后還是決定由郭崇景兼任。
司馬之職，主要是管理地方州兵，以及和維護(hù)治安方面，比如招募，訓(xùn)練，打擊盜賊等等。
陳從進(jìn)心頭感慨，自已現(xiàn)在缺什么，什么都缺，但最重要的，還是缺人才啊。
時(shí)間來(lái)到九月末，在媯州政務(wù)一切太平后，陳從進(jìn)帶著陶師琯，李豐以及親兵，離開(kāi)懷戎，巡視地方，他要看一看自已的治下。
文書(shū)中，用文字描繪，終究沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中親眼所見(jiàn)來(lái)的更清晰，只有親眼所見(jiàn)，才能知道百姓的生活，究竟是什么樣子的。
在陳從進(jìn)的構(gòu)思中，他先去媯川，縉山二縣，在之后，則去巡視廣邊軍城。
媯州，在盧龍鎮(zhèn)中，地處西北面，而媯州境內(nèi)，可以大略分為兩部分，廣邊軍城，寧武軍城，懷安軍城，這三座軍城，以一條直線般，將媯州分為兩半。
軍城以東，基本上都是農(nóng)耕地區(qū)，就是胡人在此處定居，也是以農(nóng)耕為主，而在軍城以西，則為各部牧民放牧為生。
其實(shí)以實(shí)際而言，在這個(gè)時(shí)候，胡漢之間，真正的差異化，只在生活習(xí)俗的不同，漢人從事放牧，時(shí)間一久，生活習(xí)俗不可避免的轉(zhuǎn)向游牧，而胡人種地，時(shí)間越久，也就越像漢人。
就好比西北地區(qū)，在大唐覆滅后，宋無(wú)力收復(fù)西域，那么原先的漢人，也就逐漸胡化了。
媯川，縉山二縣，緊鄰清夷大河，而從北面順流而下的則是順義河，在大河兩岸，耕地面積十分廣闊，可以說(shuō)，媯州的軍糧，近半都是這兩縣所產(chǎn)出。
行至路上，陳從進(jìn)側(cè)頭向著陶師琯問(wèn)道：“陶別駕久在媯州，某有一事請(qǐng)教。”
陶師琯聞言，連忙躬身行禮道：“使君請(qǐng)說(shuō)，屬下但有所知，必知無(wú)不言，言無(wú)不盡。”
陳從進(jìn)緩緩說(shuō)道：“某是武人，戰(zhàn)陣搏殺，自然是當(dāng)仁不讓?zhuān)扇缃裆先未淌罚瑸檎环剑咳账妓耄闶侨绾文茏寢傊輸?shù)十萬(wàn)百姓，安居樂(lè)業(yè)，不知陶別駕有何教我？”
這問(wèn)題太大了，陶師琯久在基層，他知道說(shuō)些空話，自然是簡(jiǎn)單的，但是要真正去辦成這件事，那困難何止是百倍。
見(jiàn)陶師琯面露難色，陳從進(jìn)笑了笑，隨即又道：“陶別駕可是為難？”
“……使君。”陶師琯略一思忖，隨后拱手答道：“欲使百姓安居樂(lè)業(yè)，其策有二，首在農(nóng)事，當(dāng)勸課農(nóng)桑，丈量田畝，察水利之況，若有淤塞，組織民力疏浚河道，修筑堤壩，掘引水之渠。
其二在于商貿(mào)，媯州地處要沖，草原胡部多牛羊馬匹，中原則多絹帛鐵器，若能善用其利，整飭道路，打擊匪盜，庇護(hù)商旅往來(lái)，再于城中設(shè)市，規(guī)范交易之序，許以便利，如此，既增百姓營(yíng)生之機(jī)，又充府庫(kù)之財(cái)。”
陶師琯說(shuō)的話，有道理嗎？有，而且是對(duì)的，只是世間之事，對(duì)的卻未必能做成，若都能按制而走的話，天下早已大同了。
丈量田畝是麻煩事，興修水利，所動(dòng)用的民力也不是一個(gè)小數(shù)字，至于商貿(mào)，倒是挺好，但可惜的是，大宗商品，很少?gòu)膵傊萘鞒觯斓拢裎洌笸荚诜譂?rùn)著草原的貿(mào)易，而且草原諸部，實(shí)在是太多了，商人沒(méi)有強(qiáng)力的保護(hù)，根本不敢走太遠(yuǎn)。
陳從進(jìn)聽(tīng)完后，點(diǎn)了點(diǎn)頭，贊道：“陶別駕，果然大才也，昔日為錄事參軍，可真是屈才了，依我看，日后當(dāng)個(gè)宰執(zhí)也不為過(guò)。”
在旁邊的李豐聽(tīng)到這，那是一臉詫異的盯著陶師琯，他沒(méi)想到，都將居然如此看中這個(gè)人，竟然還認(rèn)為他以后可以當(dāng)宰相，李豐心中暗自思量，看來(lái)以后要對(duì)陶別駕客氣一點(diǎn)了。
陶師琯也看到了李豐的眼神，連忙對(duì)著陳從進(jìn)作揖道：“使君折煞屬下了，屬下如今能高居別駕之職，已是使君抬愛(ài)了，至于宰執(zhí)之貴，陶某實(shí)不敢奢求。”
陳從進(jìn)笑了笑，過(guò)了一會(huì)，又問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，這一次，陳從進(jìn)問(wèn)的更細(xì)節(jié)點(diǎn)，就是問(wèn)如何才能得到更多的錢(qián)。
養(yǎng)軍，足糧，也要足餉，唐初時(shí)，以府兵制，國(guó)家平日里無(wú)需養(yǎng)兵，只有逢戰(zhàn)時(shí)，賞賜，撫恤才有金錢(qián)支出。
可府兵制最重要的根源，便是土地，唐時(shí)不禁土地買(mǎi)賣(mài)，時(shí)間一久，土地不可避免的兼并，府兵制也就逐漸敗壞，到了唐末時(shí)，府兵制已經(jīng)可以說(shuō)是名存實(shí)亡了。
募兵制大行其道，若平日里不發(fā)軍餉，僅靠不定制的賞賜，那么士兵鬧事，索要賞賜的事，便會(huì)不時(shí)發(fā)生，而這種事只要起了個(gè)頭，那么之后，絕對(duì)收不住。
陳從進(jìn)的問(wèn)話，其核心意思絕不是掠奪民財(cái)，搞刮地皮那一套，那是飲鴆止渴，絕不可行。
而陶師琯聽(tīng)后，半點(diǎn)思索都無(wú)，立刻脫口而出：“若要得錢(qián)而不傷民力，最好大種桑樹(shù)，三年后，可得大利！”
陳從進(jìn)聞言，虛心求教，這些年都在軍中，不事生產(chǎn)，突然間治政一方，他確實(shí)有些不知道第一步該從何處下手。
待聽(tīng)完陶師琯細(xì)說(shuō)之后，陳從進(jìn)心中一動(dòng)，桑樹(shù)多了，桑蠶業(yè)就會(huì)興起，屆時(shí)可以在各地形成規(guī)模化，而不是當(dāng)下的家庭作坊，這年頭，絹帛可以當(dāng)錢(qián)用，無(wú)論是草原還是內(nèi)地軍州，對(duì)絹帛都是認(rèn)可的。
陳從進(jìn)想到這，立刻停下馬車(chē)，命陶師琯立刻寫(xiě)下勸桑令，陶師琯聞言，當(dāng)即鋪紙研墨。
而就在陶師琯準(zhǔn)備書(shū)寫(xiě)時(shí)，陳從進(jìn)忽然問(wèn)道：“大種桑樹(shù)，是否會(huì)侵占田畝，而至糧食減產(chǎn)？”
陶師琯當(dāng)即回道：“桑樹(shù)可在坡地，及半旱水田下種植，不過(guò)，屬下會(huì)行文各縣，糧田嚴(yán)禁侵占。”
陳從進(jìn)點(diǎn)了點(diǎn)頭，陶師琯見(jiàn)狀，當(dāng)即奮筆疾書(shū)，很快，文書(shū)便寫(xiě)完。
“……自即日起，各地速選宜地，遍種桑樹(shù)，然不得侵占農(nóng)田。”陳從進(jìn)接過(guò)來(lái)，看了一遍，確定沒(méi)有問(wèn)題后，隨即蓋下自已的刺史大印。